玉林市国资委2024年法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记关于广西工作论述的重要要求以及习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《2024年玉林市普法依法治理工作要点》等有关要求，依法履行出资人职责，扎实推进法治国企建设，将法治政府建设全面融入国资国企监管和国有企业改革发展之中，以法治力量护航国资国企改革发展。现将有关情况报告如下：

    一、2024年主要举措和成效

（一）强化政治引领，夯实法治建设主体责任。一是强化思想武装，笃学践行习近平法治思想。从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”政治高度，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设工作的首要任务，结合实际有力有效推进法治建设“一规划两纲要”的贯彻实施，推动党员干部吃透基本精神、把握核心要义，做到学思用贯通、知信行统一。强化组织实施，制定印发《玉林市国资委2024年普法任务措施清单》，将党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平法治思想作为重点内容纳入市国资委党委会、党委理论学习中心组、主任办公会学习计划，安排《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习问答》等内容，用习近平法治思想武装头脑、指导实践。同时，督促指导各监管企业党组织、领导班子参照市国资委机关的做法学习宣传贯彻习近平法治思想。全年市国资委党委累计开展“第一议题”学习37场次，组建党的二十届三中全会精神宣讲队伍9支，发动宣讲员20名开展宣讲活动15场次，推动学习贯彻党的二十届三中全会精神走深走实。二是健全工作机制，明确重点工作任务。立足国资监管实际，实行“党政同责、一岗双责”，进一步健全法治建设领导机制。结合市国资委领导班子成员的变动，及时调整法治建设领导小组成员，明确具体工作职责，形成了主要领导负总责，分管领导重点抓，其他领导协同抓的良好工作格局。对照“八五”普法责任任务，分解细化年度普法工作各项内容，明确责任领导、责任科室和责任人，压实法治建设工作责任。深入研究谋划国资国企法治建设年度工作任务，纳入《玉林市国资委2024年工作要点》，确保法治建设与其他重点工作同步部署、同步推进、同步督促。三是落实第一责任，提升法治建设质效。市国资委主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持把法治建设纳入工作总体布局，与国资国企改革发展工作同部署、同落实，指导制定年度工作计划，把法治建设履职情况纳入监管企业领导人员考核体系。主持召开市国资委党委和监管企业党委理论学习中心组联学会，在市国资委系统学习贯彻党的二十届三中全会精神报告会作宣讲，深入学习领会习近平法治思想的精神实质。带头坚持民主集中制，严格执行“一事一议”“末位表态”等制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决策。指导开展法治宣传工作，组织购买《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等法治建设学习资料，并结合“三会一课”和工作会议深入推动依法治企，切实把法治宣传教育作为重点工作来抓，把普法教育作为提高干部职工综合素养的有效途径。加强对国资监管制度的审核把关，组织印发涵盖经营业绩考核、外部董事薪酬管理、总法律顾问制度建设、“三重一大”决策监督、开发区国有企业监督管理等一批国资监管制度，推动建成玉林阳光采购服务平台、国企资金运行在线监管系统，不断提升企业依法合规经营水平。

（二）依法履权履职，健全国资监管体系建设。一是国资监管职能依法规范履行。在市国资委网站公开市国资委权力和责任清单，将机关职能、法律依据、实施主体、职责权限、监督方式等事项向社会公开，接受群众监督，并实行动态管理。坚持应公开尽公开，紧紧围绕国资国企工作及社会群众关注关切，及时公开部门文件、政策解读、部门预决算、国有产权交易等重点领域信息。严格执行“三审三校”制度，加强政府信息公开的审核、发布和维护，提升政务公开质效。扎实做好12345政府便民服务热线答复工作，全年办理群众诉求工单1100余件，回复率100%、办结率100%。二是以管资本为主职能转变扎实推进。准确把握依法履行出资人职责的定位，调整完善国资监管权力和责任清单，把推进市国资系统监管制度与依法行政紧密结合，以更好地寓法治于监管之中。坚持以制度管人、管事、管资产，明确监管职责边界和监管重点，规范了履职内容和履职方式，建立科学高效的法治监管工作机制，实现国资监管的全面化、标准化、精细化、法治化。三是党组织议事规则持续完善。落实“两个一以贯之”要求，制定《玉林市国资委关于监管企业“三重一大”决策监督实施办法》，指导督促企业完善企业党委前置研究讨论事项清单、三重一大”决策制度，理清企业党组织、股东会、董事会、经理层等治理主体权责边界，持续推动坚持党的领导与完善公司治理深度融合。继续推动企业将党建工作总体要求写入章程，筑牢国有企业党组织在公司治理结构中的法定地位，实现“党建入章”全覆盖。四是国资监管制度持续健全。围绕从企业法治建设、业绩考核、三项制度改革等方面，相继印发《玉林市国资委关于进一步深化监管企业总法律顾问制度建设的实施意见》《玉林市国资委关于监管企业“三重一大”决策监督实施办法》《玉林市国资委履行出资人职责企业负责人经营业绩考核与薪酬核定办法（试行）》《玉林市国资委履行出资人职责企业外部董事薪酬管理办法（试行）》等制度，持续完善现代企业制度和市场化经营机制，提升国有企业现代公司治理水平。指导监管企业完善法律风险防范机制，建立内控制度、法律顾问制度、合规管理机制、违法违规投资经营责任追究体系和责任倒查机制。扎实开展规范性文件清理工作，全面梳理监管职能和规章制度，为依法履行出资人职责提供制度保障。五是国资国企合规管理持续强化。推动国资国企不断加强法律顾问制度建设，严格执行重大决策事前法律咨询制度，为重大决策、制度文件制定、法律纠纷、重大事项等提供专业法律意见，及时防范化解法律风险。围绕健全法人治理结构、强化重点领域合规管理等法治建设年度重点工作内容，组织举办“国有企业合规管理及风险防控”为主题的法治专题讲座，邀请专职律师讲解公司治理中贯彻“三重一大”决策机制，分析党委会、董事会和经理层在合法合规履职中的重要作用，有效促进监管企业合规管理能力提升。

（三）加大宣传教育，推动法治观念入脑入心。一是完善学法机制。印发《玉林市国资委2024年领导干部应知应会党内法规和法律法规学习实施方案》，结合党纪学习教育，将党内法规、法律法规列入党委理论学习中心组、党组织“三会一课”等学习内容，促进党内法规与常用法律法规学习常态化、制度化，提高干部运用法治思维和法治方式的能力。2024年度，通过市国资委党委会、党委理论学习中心组会议及主任办公会，深入学习《玉林市绩效管理条例》《广西壮族自治区企业国有资产交易监督管理办法》《中华人民共和国公司法》《中国共产党党务公开条例（试行）》等15部党内法规、国家法律及行政法规，促使党员干部深刻学习领会依法治国、依规治党重要内容，不断推进国资国企治理体系和治理能力现代化。二是深化学法用法。制定年度学法培训计划，将《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《国有企业管理人员处分条例》等纳入干部职工教育培训的必学内容，通过个人自学、多平台宣传、专题讲座、警示教育活动等形式，使法治建设融入干部职工日常生活，增强风险意识与合规意识，提升风险防范化解能力。全年国资系统干部职工接受警示教育超3500人次、专题法务培训1200余人次，参与学法考试合格比率达100%。三是扎实开展普法。制定2024年市国资委“谁执法谁普法”任务措施清单，细化年度普法内容，明确责任领导和责任人，组织各监管企业多渠道、多方式开展国家安全教育日、中国公平竞争政策宣传周、民法典宣传月、宪法宣传周等主题宣传教育活动，规范依法履职行为，提高全民法治素养。

二、存在的不足和原因

当前，国资监管法治建设虽然取得了一定成绩，但还存在着一些问题和不足，主要表现在以下方面：一是法治建设工作总体还不平衡，监管企业合规管理仍处于起步阶段，在生产经营法律风险防范存在短板。二是广大干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升。

三、2025年的工作打算及要点

2025年，将按照中央、自治区和玉林市关于法治政府建设的工作部署，紧紧围绕国资国企改革发展中心任务，坚持问题导向、目标导向，深入学习贯彻习近平法治思想，不断健全制度机制、强化法治思维，提高依法行政水平，持续推动法治建设工作走深走实，为推动我市国资国企实现高质量发展提供强有力法治保障。

（一）强化组织领导，增强法治建设能力。继续加强对法治建设的组织领导，坚定不移落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将国资国企法治建设纳入全委工作统筹谋划，周密安排，精心组织，不断提高法治能力，把各项工作纳入法治化轨道，做到“法无授权不可为，法定责任必须为”。

（二）强化制度建设，履行出资监管职责。进一步加强企业法治建设，持续推进监管制度“立改废”，加速国资监管由外部监管向内部管理延伸，把监管重点聚焦到管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来，提升监管企业核心竞争力，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业。

（三）强化普法力度，注重法治宣传成效。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深化宪法、民法典、公司法及国资监管法律法规的学习宣传，以法治讲堂、以案释法、专题培训等形式，持续推进法治宣传教育制度化、常态化、多样化，形成学法、普法人人有责、人人参与的良好局面，促进法治队伍能力提升，推动法治文化与国资国企文化有机融合。

（四）强化合规管理，夯实监管法治基础。推进监管企业健全合规管理制度，完善合规管理组织架构，明确合规管理责任；加强合规文化建设，强化合规管理工作保障；指导企业落实重大经营决策合规审查要求，加强对企业重点领域、重点环节、重点人员的合规管理，及时发现和整改合规风险及问题，确保企业依法合规经营。

玉林市人民政府国有资产监督管理委员会

2025年1月6日              

（此件公开发布）