玉林市国资委2021年法治政府建设年度报告

2021年，市国资委在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，落实法治政府建设各项决策部署，深入推进依法行政、依法治企，让法治成为国企发展核心竞争力，为国有企业高质量发展提供法治保障。

一、主要工作措施及成效

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。围绕“建设壮美广西  共圆复兴梦想”总要求，及时跟进学习习近平法治思想，以及习近平总书记重要讲话和对广西工作的重要指示批示精神，学习全区、全市全面依法治市工作会议精神，深入领会新时期推进法治政府建设新形势新思路新要求，确保中央、自治区的重大决策部署在玉林落细落实，推进人民满意的服务型政府和法治政府建设。

（二）全面推进依法治企各项工作

1.压紧压实企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，发挥好“关键少数”的带头作用。进一步明确企业党委书记、董事长和总经理推进法治建设的工作职责，细化工作措施，把尊法学法守法用法作为必修课，切实增强领导干部的法治意识。将学习宣传习近平法治思想作为全民普法的首要任务，列入各级党委（党组）中心组学习内容，领导干部示范带头作用。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践。我委印发了《关于进一步加强全面推进依法治企工作的实施方案》的通知（玉市国资发〔2021〕31号）和《2021年玉林市国资委普法依法治理工作要点》的通知，让法治成为国企发展核心竞争力，确保责任层层落实。针对中央依法治国办到广西开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督察的反馈意见，我委高度重视，逐一对照存在问题，找准问题症结所在，研究整改措施，认真制定整改方案，明确解决问题时限，全面、扎实有序推进整改工作,确保整改工作顺利完成。

2.强化党内法规、国资监管法规的学习培训。结合建党100周年，以《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党农村工作条例》等为重点，深入学习宣传党内法规，推动党内法规宣传常态化、制度化。同时坚持每月进行一次国资监督管理的法律法规知识业务解读培训。

3.深化企业总法律顾问制度建设。贯彻落实《玉林市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》的通知（玉办发〔2018〕26号）精神，确保总法律顾问行权履职。严格落实法律审核制度，基本实现重大决策、规章制度、经济合同三项法律审核率100%。委机关法律顾问参与法律事务27件，公职人员1人申请公职律师并获得资格证书。

4.抓好法治宣传工作。组织开展“玉林市国资委2021年知识产权宣传周、宪法宣传周和民法典宣传月活动”，认真组织研究活动宣传重点，明确活动要求。各监管企业，指定专门部门和人员负责法治宣传活动，做到人员、经费、措施到位，确保活动顺利进行。一是委领导亲自带队到市文化广场、青年广场发放资料、接受群众法律咨询。二是各监管企业摆摊设点宣传知识产权和民法典的相关内容。如市场服务中心的东岳、宏进、中药材、环北、环南、大市场等在市场显眼位置摆摊设点宣传，向市场经营户和消费者宣传有关知识产权。三是集中学习与个人自学相结合。各企业制作知识产权相关内容的PPT，结合工作实际进行集中学习和个人自学相结合。四是各企业通过横幅、展板、宣传栏、LED显示屏等多种媒介，结合实际对相关法律法规进行了广泛而深入的宣传。

玉林城投集团通过微信工作群推送知识产权宣传材料和相关知识产权网站，领导干部主动带头学习，集团各部门、单位认真组织落实知识产权保护的宣传学习，通过加强对知识产权的保护及开发利用，切实提升企业竞争力。投资集团在“宪法宣传周”活动中一是充分利用LED电子显示屏等传播载体，营造宪法学习良好氛围。“宪法活动周”期间利用LED屏播放宣传标语12条，提高公司干部学法守法用法的意识。二是开展民法典进乡村。通过利用帮扶村宣传栏、宣传长廊等阵地，张贴宣传海报8张，让民法典抬头看得见，低头找得到，方便群众学习相关法律知识。三是结合2021年度学法用法考试，组织公司领导干部“广西普法云平台”学习《我与宪法》《宪法就在你我身边》等相关视频和法律法规，促进公司形成崇尚宪法、学习宪法、厉行宪法的良好风尚。

（三）依法巩固疫情防控工作。落实国务院联防联控机制和自治区有关要求，坚持科学规范精准施策，全面做好常态化疫情防控各项工作，同时继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务。确保社会安全稳定。围绕依法防疫，积极发挥职能作用，主动做好风险应对，确保企业管理依法合规。

（四）突出重点抓普法，努力提升全民法治素养

1.完善学法用法制度。进一步健全领导干部学法用法制度，突出学习习近平法治思想和宪法，严格落实党委(党组)学习中心组学法、会前学法和领导干部任前考法、年终述法制度，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

2.开展群众法治宣传教育。广泛动员一切社会力量，为农民特别是外出务工农民、改制企业职工提供法治宣传和法律服务，积极引导他们合法表达诉求、依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。组织深化“法律进企业”活动，积极开展企业职工、农民工法治教育阵地建设，推动企业树立合规意识，切实维护职工、农民工合法权益。

（五）完善企业制度体系建设，推动依法科学民主决策

1.按照“三重一大”决策制度和重大事项报告制度的要求，积极开展出资人监督检查，指导和监督监管企业贯彻落实各项制度、内部审计、全面风险管理等。推动出资人监督与巡察、纪检监察、审计监督等贯通融合，加快构建国资监管大格局。

2.推动企业合规管理体系建设。根据区国资委《关于做好2021年内控体系建设与监督工作有关事项的通知》精神，为加强集团管控，深化内控体系建设与监督工作，完善内控制度，将合规管理工作要求与风险管理、内控体系建设，同推动、同落实。我委相继出台了《玉林市国资委关于印发加强监管企业内部控制体系建设与监督工作实施意见的通知》《玉林市国资委开展监管企业违规经营投资责任追究工作规程（试行）》和《玉林市国资委关于印发玉林市国资委监管企业违规经营投资问题线索查处工作指引的通知》等文件，规范企业合规管理工作和违规经营投资问题查处力度。要求各监管企业将2021年内控体系建设情况进行自查自纠，并形成自查报告报我委。

（六）全面主动落实政务公开。我委坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，规范公文属性确定，充分利用单位网站，及时公开部门文件、人事信息、财政预决算、国有产权交易等各类信息，并按照2020年政务公开第三方评估结果整改存在问题，确保政府信息公开工作有效运作，提高工作透明度，切实维护公众的知情权、参与权和监督权。

（七）依法有效化解矛盾纠纷。

1.立足源头治理加强维稳工作。对于企业改制等可能引发社会矛盾潜在风险的国企改革事项，加强业务工作与维稳工作的结合，将推进改革与确保稳定同谋划、同部署、同落实，从源头上把控风险。组织监管企业开展矛盾纠纷排查化解，对排查出的不稳定问题建立风险管控台账，并制订相应化解措施。

2.不断提升信访工作法治化水平。严格执行信访条例，全面推进诉访分离，运用法治思维分类处理信访问题，引导信访人通过司法程序妥善解决矛盾问题，使国企改革遗留问题得到解决。

（八）自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督。一是落实人大预算审查监督要求，配合我市有关部门做好2020年度企业国有资产管理情况报告工作。二是设立了群众投诉举报电话，对群众反映的问题，及时调查处理，并将处理结果反馈当事人。三是公开接受各方面监督。接受自治区国资委关于国资监管，市人大、政协关于人大议案、政协提案办理等方方面面的监督，主动上门征求意见，制定了对应的整改措施，促进了国资监管行为的法治化、规范化。

二、存在问题

一是思想认识、能力视野方面有待加强，特别是在完善国资监管制度，加强法治政府建设上创新性举措不多，具体发展思路不够宽。法治宣传教育工作依赖上级的安排部署，主动性不强。

二是开展法治宣传形式创新不够，在普法宣传中方式、内容比较单一，受众覆盖面不广，与建设法治国家的宏观要求不相适应。

三、下步计划

针对存在的问题，我委将在习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神指导下，继续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党对全面依法治国的领导，坚持人民为中心，以科学理论为指导，加强理论思维不断从理论和实践的结合上取得新成果，着力从以下几个方面努力解决存在问题：

（一）加强法治教育培训，丰富内容、载体和形式，注重学法培养，提高法治思维创新力。一是抓好媒体公益普法宣传。充分利用报刊、广播、电视、网站、微博微信、移动客户端全媒体传播渠道，加强普法宣传，在全社会营造知法、懂法、守法良好氛围。二是抓好重要领域、重要时间节点普法宣传。围绕“防范非法集资”“打击传销诈骗”“禁毒禁赌”等开展宣传。做好“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传日等重要时间节点系列普法活动宣传报道。三是深化法治文化阵地建设。立足实际，重点开展监管企业法治宣传教育基地创建，发挥法治宣传教育基地示范作用。

（二）加强督促检查，巩固法治建设成果。加大到下属企业调研检查工作力度，指导监督企业做好法治建设工作。落实企业领导班子述职述廉述法报告制度，确保法治政府各项目标任务顺利有序推进。

（三）继续营造学法遵法守法氛围。广泛开展普法工作，引导群众认识到《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》既是保护自身权益的法典，也是全体成员都必须遵循的规范，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力。

玉林市人民政府国有资产监督管理委员会      

         2022年1月6日